非洲之角的兩個世仇－衣索匹亞和索馬利亞－近日又發生軍事衝突，這是兩國過去四十多年來第三次重大戰爭。表面上看來，這個衝突的主要原因是衣索匹亞支持索馬利亞的臨時政府，因而與目前實際控制首都摩哥迪休的伊斯蘭法庭聯盟（Union of Islamic Courts，簡稱UIC）發生衝突。不過，若是從衣索匹亞背後有美國的力挺，而UIC則是有中東地區許多阿拉伯國家、伊朗、和蓋達組織的支持，這是否意味著國際反恐勢力和恐怖分子在索馬利亞近行代理人戰爭，耐人尋味。更令人擔憂，是否會演變成為整個非洲之角的區域戰爭。

索馬利亞自一九九○年代初期以來就進入軍閥割據的無政府狀態，兩年前在非洲聯盟支持下於鄰國肯亞成立了臨時政府，新總統尤瑟夫在政治立場上以親衣索匹亞著稱。今年二月，臨時政府回到索馬利亞境內，以靠近衣索匹亞邊界的白杜亞為所在地，八千名的衣索匹亞軍隊是其主要支撐力量。

儘管有衣索匹亞的加持，臨時政府所能控制的領土，不過就是白杜亞附近一帶，索馬利亞的其他部分不是早已宣布獨立或自治，就是為軍閥所割據，UIC則是在今年六月時掌控了摩哥迪休，並不斷擴張勢力範圍，成為無政府的索馬利亞境內最大一支穩定力量，由於勢力範圍的擴大威脅到臨時政府，也讓其背後支撐的衣索匹亞感到不安。對一個原先人口中以基督徒占多數，但近年來伊斯蘭教人口逐漸增加到比例極為接近的今日，衣索匹亞自然會擔心若是激進的伊斯蘭法庭聯盟取代臨時政府，成為正式的權力中心時，會對衣國境內的索馬利亞人和伊斯蘭信徒形成一股牽引的力量。

在衣索匹亞和索馬利亞發生正式衝突之前，聯合國安理會授權的索馬利亞監督小組就曾在十一月中旬發表了一份報告，對索馬利亞鄰國枉顧一九九二年以來國際社會對索國的武器禁運之制裁，不斷提供UIC武器和訓練表示憂心。這些支持UIC的國家包括厄利垂亞、吉布地、伊朗、敘利亞、利比亞、埃及、沙烏地阿拉伯、及黎巴嫩的真主黨，而衣索匹亞、葉門及烏干達則是支持臨時政府。索馬利亞監督小組最擔心的是過去因邊境衝突而和衣索匹亞結怨的厄利垂亞，利用索馬利亞的動亂，進行一場代理人戰爭，引發兩國之間新一波的衝突。

美國政府一直堅稱有四名參與一九九八年蓋達組織在肯亞和坦尚尼亞對美國進行爆炸攻擊的恐怖分子，目前是UIC民兵團的領袖。美國中情局曾在今年夏天付錢給索馬利亞境內的軍閥，要求代為逮捕這幾個恐怖分子，但沒想到反而被UIC輕易擊敗，也讓UIC趁勢拿下首都摩哥迪休的掌控權，間接促成其力量的坐大。

誠如一位長期觀察索馬利亞的政治分析家所言，若是美國將UIC視為極端主義的組織，它很可能就會走向極端。美國應採取和其交往而非一味對抗的態度，畢竟這個組織是索馬利亞經過十多年無政府狀態後，較能夠整合各方的一股安定力量。若是美國將其視為蓋達組織的盟友，擔心它在統一索馬利亞後，會成為蓋達的訓練基地和庇護所，因而支持衣索匹亞進行代理人戰爭，很可能導致整個區域的衝突。美國外交決策者必須謹慎，以免製造新的動亂。

作者為政治大學國際關係研究中心研究員

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