幾乎就在同一天,台灣兩個最需要清譽、也最需要獨立與專業的單位同時都蒙塵了。金管會委員林忠正涉案遭到收押,更傳出數度接受業者招待喝花酒,而審計長蘇振平則被總統府副秘書長桌榮泰私下咒罵「混帳透頂」,更傳出秘書長陳唐山數度要求蘇振平更換審計部查帳科長。不要小看這兩個案例背後透露的危機,它正進一步摧毀台灣多年建立的行政專業治理。

要知道,審計部也好,金管會也罷,都有它專業運作規則,即使執政黨更迭、施政心法改變、政策方向反轉,這些機構執行政策的專業倫理仍是穩固不移,歐美日等民主先進國家,莫不如此。很不幸的地方也在這裡,這幾年台灣在政治凌駕一切之下,許多不當的操作不僅讓諸多行之有年的專業規範遭到扭曲,更讓專業倫理的信守悉數被破壞殆盡。

審計部隸屬監察院,和其他政府部會相比,業務靜態,作風低調,專司查核政府預算執行結果,論其性質,類似是整個政府的會計師事務所。民間會計師事務所查核上市公司財務,簽據查帳報告,證明上市公司營運績效,向所有投資人負責。審計部,則是查核政府預算支出帳冊,簽據查帳報告,證明政府預算運用合法,向全國所有國民負責。

會計師查帳,以公定的財務會計準則為根據,受查核上市公司,有義務提供各種交易憑證。上市公司如對會計師查帳有異議,雙方必須以各種會計、審計原則,為爭論準繩,不可能先是拒絕提供交易憑證,繼而要求更換查帳會計師。倘若,上市公司無法證明查帳會計師查核技術有誤,只是一味拒絕提供交易憑證,一味要求更換查帳會計師,甚至,上市公司副執行長,私下咒罵會計師事務所領導人「混帳透頂」,那麼,投資人對這家上市公司的信心,必然大打折扣。

審計部查總統府國務機要費帳目,如果總統府有異議,可以就事論事,針對各種憑證帳冊內容,根據各項法令,以專業技術,與審計部交手辯駁,指責審計部存有專業誤謬。然而,總統府對於審計部查帳,先是推三阻四,一再拒絕審計人員影印相關憑證,繼而秘書長要求更換查帳科長,甚至,副秘書長私下咒罵審計長「混帳透頂」。看在社會大眾眼裡,是誰在破壞專業倫理呢?

監察院掌有糾舉彈劾、查帳審計職權,雖然為總統府下屬單位,仍應依法獨立行事,在法令之外,不受上級干涉與壓迫。所謂「柏台風骨」,指的就是這種不畏強權,獨立依法行事的傳統。然而,近年來監察院這種獨立的專業倫理,卻一再遭到扭曲。先是監委提名不當以致難產,繼而審計部查帳作業受到干擾與咒罵。與此類似的,還有行政院金管會。

金管會雖為行政院下屬單位,但具有獨立行使職權特色,總綸國內金融大權。然而,這個地位重要的單位,成立之初,敏感職位卻既未考量專業技能,亦未審度人品操守,而由當局以政治任命方式派用。於是,短短一年之內,李進誠、龔照勝、林忠正相繼出事。在此同時,金管會內非政治任命的專業主管,則能穩守分寸,不曾出事。

事實上,當局不尊重專業,以政治任命方式,派空降人選出任財經金要職,不只金管會。而這些政治任命的首長,後來亦都難逃爭議,上台未久,即告去職。兩位經濟部長、一位財政部長,都成為這種政治干預專業的犧牲品。畢竟包括財政部、中央銀行、經濟部、經建會、主計處、審計部在內,這些廣義的財經金部門,都涉及深奧的專業技術,宜由圈內資歷完整、能力卓越的技術官僚出任首長。倘若,當局另外自業界或學界提攜人選,派為上述部會領導人,也該尊重專業,依循專業原則施政。

然而,過去幾年來,財經金專業一再受到踐踏,前任經濟部長竟然以「拚治安」為施政主軸;金管會主委、檢查局長、委員,接連爆發嚴重風紀案件;總統府副秘書長竟然咒罵審計長「混帳透頂」。照這個趨勢發展下去,要是哪一天,當局不滿意行政院主計處根據事實資料,所編製的各種所得、就業、貧富差距數據,下令更換主計長,就不足為奇了。

國務機要費要是沒問題,帳冊拿出來,仔細查個清楚,自然海宴河清,還得清白。要是有問題,就算換八個科長,就算把審計長罵到臭頭,審計部還是得查。要求換人、罵人混帳,徒然顯示情急之下章法大亂,對國務機要費風波,並無加分效果。

http://news.chinatimes.com/Chinatimes/newslist/newslist-content/0,3546,110514+112006110300296,00.html
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