在政局紛擾、台灣經濟表現相對其他亞洲國家落後，以及社會上公平正義受到質疑之際，行政院會於日前通過「大溫暖」社會福利套案第一階段三年衝刺計畫，明年起預計投入一千九百十四億餘元，旨在縮小城鄉和貧富差距、強化老人安養、因應少子化現象和促進國民健康。弱勢家庭脫困計畫九月底即可展開作業。
值此各界疾呼「擺脫政治、回歸經濟、重視民生」的當兒，行政院推出此計畫應會獲得掌聲，而在自殺頻傳、貧富懸殊被報導惡化、弱勢者失業且被認為相當嚴重的此刻，各界也都不敢刁難。不過，在肯定之餘，還是不能不扮演烏鴉，提出警告。尤其在政府財政赤字愈趨嚴重和瑞典才發生政權變天下，更具啟發。
首先，撇開社會福利的財源難題不談，縱使社會福利的精神，仍保持在「以自己儲蓄作為老年及各種保險費用的財源」，也會因「強迫」儲蓄而致資金受到「無效率運用」的扭曲。何況一般社會福利的財源往往不是來自本人，難免會產生降低儲蓄意願和打擊工作意願的副作用，此種後果一定會戕害到投資意願，進而不利未來的經濟成長。這在先進國家已有慘痛經驗。
問題是：為何先進國家已有慘痛經驗的社會福利措施，我們還義無反顧的勇往直前？癥結可能在於「觀念」的作祟。關於社會主義和共產或集體主義的缺點及禍害，人民或已有體認；但社會福利是「冷的」社會主義卻少為人知。青蛙突然被丟進熱鍋裡，便會立即跳出；這樣，牠還可以活命。但是，如果將青蛙放在冷水中，再徐徐加熱，青蛙便不會跳出；然後，牠便乖乖地熟了等人來吃。滾燙熱水是社會主義，冷水再徐徐加溫則是社會福利。
種種社會福利的措施，當然不像社會主義那樣明目張膽、那樣極端地推行財產充公或經濟統制，而是以行政干預或差別租稅手段，來追求各種名堂的所得重分配目的。然而，其結果則是通過德國經濟學大師洛卜克所謂的「零用錢經濟」，此即人民賺來的錢大部分交給政府來統籌運用，而人民自己則宛如一群小孩子，只剩下一些零用錢來買零嘴吃，沒有多少機會為自己的人生做出重大決策。於是久而久之，只好拒絕長大。
其次，九月十八日瑞典大選結果，結束社會民主黨連續十二年執政。瑞典一直被公認為是一個成功的社會福利國家，奠基的正是此次落敗的社會民主黨。而獲勝的溫和黨，堅持私有制和為企業減稅，積極參與國際合作，主張加入北約，政治理念係崇尚人權和自由經濟。此次領導該黨贏得勝選的雷菲爾德，在大選期間矢言將打擊福利制度的濫用和創造更多的工作機會，而不是政府提供更多的福利。由大選結果看來，瑞典人民應已拒絕當福利國家的典範。
更值得注意的是，今年第二季瑞典的經濟成長率達五％，而歐盟平均只為二．八％，亦即執政的社會民主黨還正締造耀眼的經濟成長率呢。為何瑞典選民忍心拉下創造亮麗經濟成長率的黨而向其建立的福利國家模式說不？實在值得玩味。
或許因為表面上瑞典的失業率只五．七％，但事實上在加進殘疾、退休與正接受就業訓練的人口，超過二十％的瑞典人是靠救濟金度日。瑞典已是以高薪資、高稅負的中年中產階級為核心的社會，而大批失業的年輕人與移民則靠優渥的福利金過活，導致社福資金日漸枯楬。
英國《衛報》去年還稱讚瑞典是「全球最成功的社會」，短短一年卻被瑞典人自己將之否定。有人說北歐人的倫理道德操守較佳，卻還是擋不住福利制度的侵蝕，而人心道德向下沈淪的台灣，真有資格享受社福制度嗎？
（作者為中華經濟研究院研究員）
http://news.chinatimes.com/Chinatimes/newslist/newslist-content/0,3546,110514+112006092300305,00.html
2006.09.23 中國時報 老人溫暖 政府協商落實 應言/台中市（自由業）
行政院推動「大投資、大溫暖」五項旗艦計畫中，將「長期照顧」列在其中。其實這項事關老人照顧的社會福利，內政部於去年起已開始在全國各縣市建立社區照顧關懷據點來服務老人，今年更要求各縣市以擴充更多的據點來展現成果，預估完成後全國會有二千個以上老人服務據點。
坦白說，這項計畫立意十分良好，在實施的地區也頗受老人的歡迎，但可惜是內政部與人事行政局沒有先就人事協調好，致陷地方的社政單位進退失據。
由於內政部函請地方政府的社政單位要以專款聘用專用的社工人力來推動這項業務，否則在年度考核時就扣分，也扣除這項業務的補助款。但因中央的人事、主計部門與內政部不同調，以致地方社政單位對推動這項業務十分的吃力。如果勉力突破人事的禁忌增加社工員，就會導致因地方違反總員額管制的人事政策，在行政院進行地方政府施政績效考核時先扣分，並扣除中央對地方的其他補助款以茲懲戒。在地方首長總體得失的考量下，大多祇好選擇犧牲社福一途。
姑不論中央各部會的政策有多好，在出門之前應先協調好再出門，否則像這件事關全國老人的關懷計畫，做與不做都讓地方政府相當的為難。
http://news.chinatimes.com/Chinatimes/newslist/newslist-content/0,3546,110514+112006092300306,00.html
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