中共官方日前發布構建社會主義和諧社會的《決定》，洋洋灑灑一萬六千多字，但總歸一句話，主要希望從各個方面處理改革開放二十多年來累積的民怨。這樣的和諧社會遠景擘畫無疑是宏遠的，但其道路，從一開始來看，就是有限的。

最新一期大陸《中國新聞周刊》引述學者的話說，目前依附於大陸社會基礎結構中的特殊利益集團，其消亡，遠非普通措施、機制所能解決。因此，對於和諧社會的成果，大陸學界認為，「還得看實踐的檢驗」。

和諧社會要求反腐敗，《決定》中特別強調要「深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭」，但至於如何「深入開展」，《決定》中並沒有說明。對於反腐制度建設問題，中共仍無意改變現狀。

依據中共反腐敗的制度設計，是在黨的內部創造出一種執政與監督的「有機統一」。在「分」的部分，它讓黨委下屬「紀律檢查委員會」（紀委）的書記（一般為黨委副書記）來負責監督黨委書記，而在「合」的部分，中共又堅持「黨委統一領導下的分工負責制」，期望紀委書記能在黨委中與黨委書記分工合作。這樣的「有機統一」，就像中共其他類似的「辨證結合」一樣，屢屢發生矛盾。

紀委垂直領導 實際不可行

就拿上海的例子來看，中共上海市紀委書記羅世謙，按照中共體制，對市委書記陳良宇有監督之責，在陳良宇被中共中央紀委派出的大軍拉下台後，羅世謙依理將遭受池魚之殃，但結果並非如此，羅世謙繼續坐在他上海市紀委書記的位置上。

這種現象的唯一合理解釋，首先是羅世謙在陳良宇過去的不法行為中並沒有同流合汙，其次，更重要的，估計羅世謙雖然戴罪，但立了功。羅世謙繼續在位的幕後，反映出中共中央認可的一種「潛規則」，即紀委作為黨委的下級機關，如果腐敗與黨委領導有關，它將無力予以監督。

但大陸各地現時的重要腐敗問題，多數和作為第一把手的黨委書記脫不了關係。對此，中共的解決之道，是頻繁地從其他地方抽調幹部直接擔任一些省的紀委書記，希望能在脫離地緣、人情後，強化紀委對黨委書記的監督，強化中央紀委對地方紀委的垂直領導。

只不過，這種「垂直領導」不可能發展到「垂直管理」的程度。因為如果紀委脫離黨委的羈絆，只服從上級紀委的命令，加上紀委現在擁有超越中共法律程序的「雙規」權力，各地紀委無疑將變成「太上皇」。於是可見，紀委對黨委的監督設計，也不可能走得太遠，其功效，當然也將是極為有限的。

非政府組織 爭取結社自由

再有，在《決定》中，中共非常難得地開始正視非政府組織的存在價值，不再自視共產黨無所不能。它鼓勵在教育、科技、文化、衛生、體育、社會等領域興辦「民辦非企業單位」，並要求發展和規範各類基金會，促進公益事業的發展。

但中共對非政府組織的正視，目前還沒有深入中共黨政機關官員的心。天津一個自稱「沒事找事的」眼鏡行老闆董堅，眼見大陸民眾眼睛健康問題日益嚴重，因此學起雷鋒，找了許多大陸眼科專家共創「中國愛眼協會」，但中共主管部門衛生部對他的申請，四年來不理不睬，董堅一怒之下告上法庭，控告衛生部「行政不作為」。

目前此案還在審理中，如果董堅勝訴，不但將可以為大陸「非政府組織」開創出一條坦途，也將為大陸的「結社自由」打開一個小口。

不過情況可能不樂觀，新疆一個愛滋病民間組織日前才遭到「清理」，目前仍求告無門。關於農村是不是可以成立「農會」，中共官方的思考，仍根據自己的革命經驗，視「農會」為一切權力所歸的「革命農會」、「奪權農會」。對於「非政府組織」，中共官方的認識顯然還有偏差，其開放，估計也將十分有限。

http://news.chinatimes.com/Chinatimes/newslist/newslist-content/0,3546,110505+112006102400082,00.html
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