施行達五十六年之久的「耕地三七五減租條例」即將大翻修。原條例規定，地主若要在租約期限內收回土地，應以土地公告現值扣除增值稅後的三分之一補償佃農；未來將予刪除，改由雙方協議，協議不成再向縣市申請調解。
租約期內 採協議或調解
對地主與佃農層出不窮的紛爭，內政部日前援引大法官會議五八○號解釋全面修訂三七五減租條例。另外，修正草案也明定，地主在租約到期後，將可以擴大家庭農場經營規模為由，無償向佃農收回耕地。
該條例修正草案將於日內送行政院審查，俟行政院會通過後送立法院審議。據地政司資料顯示，全台佃農戶數四萬九千多戶，租約農地面積約一萬八千多公頃。
六年一期的三七五租約，每逢預期換約時，就會出現地主要求收回農地，佃農卻不願交出農地，或要求賠償、分割農田的情形；這類爭議，使鄉鎮市公所等單位困擾不已。
兩年前，「地主派」代表聲請釋憲，大法官會議於二○○四年七月九日做出五八○號解釋，以維護人民財產權的立場，宣告現行「三七五減租條例」第十九條第三項規定違憲。釋字五八○號認為，當租約期滿時，出租人（地主）可以擴大家庭農場經營規模為由收回自耕，不需補償承租人（佃農）。
釋字五八○號同時做成解釋，租約期間變更為非耕地終止租約時，出租人（地主）應以土地公告現值扣除增值稅後的三分之一補償承租人（佃農），這項規定需要重新檢討。
為因應五八○號解釋在今年七月生效，內政部快馬加鞭修改「三七五減租條例」。
內政部規畫，當直轄市或縣市政府受理雙方調解時，應召集耕地租佃委員會，並衡酌地主、佃農本人及其配偶、直系血親經濟條件、當事人職業別、土地收益情形、殘餘租期、土地變更為非耕地後的分區及編定別、土地坐落區位、租約訂定時期等七種情形，以核計補償價額或方式。
租約到期 擴大農場也可收回
由於三七五租賃關係大多數已超過五十六年，地主多半已繼承一代甚至多代，每為辦理終止租約，受限於「民法」需全體共有人會同辦理的限制，造成佃農可乘之機，故意積欠或拖延繳租。
為改善此一現象，內政部地政司修改成「多數決」的方式處理，只要任一地主主張註銷租約後，再由大多數地主決定如何處理，無需由全體共有人決定。這項修正草案，內政部近日將送到行政院，待立法院通過即可實施。
2006.03.27中國時報 佃農揚言抗爭 地主視為惡法 林庭瑤/台北報導
攸關佃農、地主權益的大法官會議五八○號解釋將在七月生效，內政部趕緊修改「耕地三七五減租條例」，但地主和佃農雙方都「喬」不攏。地主派代表認為，佃農沒有損失，如何要求地主補償；佃農派代表則揚言，如果不維持現行補償法令，醞釀發動大規模抗爭。
代表地主勢力的「台灣農地政策受害人協會」，對這項政策規畫並不滿意，更視三七五減租條例為「惡法」。「台灣農地政策受害人協會」秘書長林庭珂表示，新規定仍要求地主終止租約時應補償佃農，但佃農並沒有損失，如何要求地主補償呢？
「三七五佃農權益促進會」理事長邱天輝指出，地主與佃農的協議方式根本走不通，應維持現行三七五減租條例，政府不能讓佃農辛勞五十多年後，將佃農踢到一旁，如損及佃農權益，將進行抗爭。
民進黨立委邱創進表示，站在地主和佃農雙方協調者的立場，此番修法使地主可主動提出終止租約，佃農不得要求補償，內政部要向佃農代表展開協調與說服工作，不然恐將重演幾年前佃農集結抗爭的局面。
2006.03.27中國時報 三七五減租 亂象叢生 林庭瑤
三七五減租條例實施逾半個世紀，隨著台灣經濟轉型，不少農地早已廢耕，變成違章建築工廠、貨櫃檳榔攤、廢土區、甚至停車場，畸型亂象叢生。使三七五減租條例逐漸變成綑綁住地主的法規。
三七五減租條例，早年曾被視為政府的「德政」，當初立約用意是減輕佃農負擔，佃農一年以稻穀產量千分之三百七十五計算地租，近年來卻變成地主與佃農間的爭議，對簿公堂不知幾凡。
事實上，早期佃農子女不少已事業有成，就像自稱佃農之子的陳水扁，現在也當上總統。
現行耕地三七五減租條例規定，佃農承租農地後，除非地主有能力收回自耕，只要佃農表示繼續承租，就應持續簽約，契約又可繼承，使得當年未定期限的三七五租約，變成永久契約。
雖然地主可以因承租人轉租、放棄耕作權、欠租兩年等為由，終止契約，但流程過於繁瑣，需先向鄉鎮市租佃委員會申請調解，調解不成，再向縣市租佃委員會調處，最後才能由縣市租佃委員會移送司法機關審理。
如果佃農將農地變成停車場出租圖利，地主想要回土地，還要負舉證責任；如果佃農不付租金，地主必須持續催繳一年，而且每次催繳文書都要送達佃農本人手中，才能算數。
受限於三七五減租條例，有時地主想在農地上興建農舍，不但需經過佃農同意，甚至還要花錢疏通佃農。如此契約，使地主忿忿不平，面臨六年一度換約，大多只能含淚續簽。
經濟日報社論【2006/03/28 】永久擺脫「三七五」的殭屍
由於政府決定全面修改「耕地三七五減租條例」，全台近2萬公頃土地的地主與佃農再度磨刀霍霍，準備發動大規模的衝突與抗爭。這56年前的舊事引發的爭端隨時間流逝，反而愈演愈烈，不僅在學理上有未易察覺的深刻內涵，而且對20餘年來靠農村改革走上繁榮之路的海峽彼岸，更有極為重要的啟示。
56年前，初自中國大陸敗退台灣的國民黨政府，以「三七五減租」開啟了獨步中外的土地改革的序幕，更為其後半世紀的壟斷性統治，奠下了穩固的基礎。所謂「三七五減租」，考其原意，乃是為了減輕佃農的負擔，將原來高達每年收成五、六成的地租大幅降低到37.5%。但事實上，則依實施之前三年平均收成為基礎計算定額地租。由於民國36至38年，戰火摧殘的各項設施尚未全面修復，土地收成嚴重偏低；尤其隨後十年，設施與技術均大獲改善，收成突飛猛進，於是三七五只不過是一個專有名稱而已，其實際地租只在10%左右。
當地租從原本的五、六成倏忽壓低至一、二成，地主的利益大受損害，當然不願接受這樣的租約；因此當時政府乃硬性規定，只要佃農表示繼續承租，此租約即應持續有效，實質上成了永久租約；租約既完全偏向佃農，又由佃農決定是否續約，才造成直到56年後的今天，還有近5萬戶佃農依約租用近2萬公頃土地的現象。
前年由於地主向大法官聲請釋憲，大法官會議宣告上述條例限制地主不可單方面終止租約的條文違憲，內政部才決定修改該條例。過去受上述條文限制，地主為收回土地改做他用，常與佃農爭持不已；一旦加以廢除，地主即可馬上收回土地加以變賣，而獨享全部利益。這也正是佃農無法接受而要發動全面性抗爭的關鍵。
根據目前一般租賃法規，租約到期，地主要求收回自行處置本無疑義。但「三七五減租」卻非一般租約，乃是政府為加惠佃農、改變農地分配結構而以公權力強制做成的安排，使租約中的土地使用權永久歸於佃農。今天時空環境變遷，毫無理由再訂定類似法規，但正如「耕者有其田」強制地主賤價將土地賣給自耕農一樣，56年前的政府的確完成了此一歷史性的舉動。從這個角度去看，今天的立法者乃至釋法者有無權利回溯既往，片面取消三七五租約中的永久租約的特性，殆有疑義。
從實質權利面來看，爭議中的土地，其財產權究竟誰屬，也頗值探究。近年來快速發展的財產權理論已釐清一個事實：財產的價值既可觀察某一時點的存量價值，亦可取決於其壽命期限之內的長期流量價值。一般人常以一次買斷的方式，立刻取得其存量價值。但現在許多人都已發現，可以長期租賃的方式擁有此資產，甚至在租賃期滿時資產殘值已微不足道，可一併奉送給承租者，此處所涉及的就是長期流量價值。通常二者取其一，即可決定財產的歸屬。
因此，當56年前執政者以一紙法律將農地的長期流量價值中的大部分，永久地判給佃農之後，這片土地的真正財產權，佃農占其中的八、九成，地主只占有一、二成而已。地主不了解其中真義，乃每六年換約時即要求無償收回土地；佃農因實際掌握此土地的八、九成財產權，於是每次均藉故阻擋，而使雙方同陷於困局中近一甲子。
了然於此，今天的釋憲者與執政者即不應輕言廢止相關規定，至少應維持既有的以公告現值扣除增值稅後的1/3歸屬佃農的辦法。事實上這還未充分反映佃農的權益，也因而妨礙了這近2萬公頃土地早日獲得解放投入更佳用途的正道。執政者真正該在此處用心，徹底打破僵局。
至於中國大陸近年來農地糾紛頻傳，農村官吏貪瀆橫行，其關鍵正在於中共領導者的智慧遠不及56年前的台灣政府官員；他們既不知保持土地耕作的長期性，以50年左右的使用契約讓佃農可以安心從事土地投資、改良地力的長期工作，更不知如何對農民承包土地的財產權給予合理保障，在土地移轉時給予合理補償。中國大陸在眼前半吊子的「三七五減租」未能落實乃至走向耕者有其田的正途之前，禍害將無寧日。
租約期內 採協議或調解
對地主與佃農層出不窮的紛爭，內政部日前援引大法官會議五八○號解釋全面修訂三七五減租條例。另外，修正草案也明定，地主在租約到期後，將可以擴大家庭農場經營規模為由，無償向佃農收回耕地。
該條例修正草案將於日內送行政院審查，俟行政院會通過後送立法院審議。據地政司資料顯示，全台佃農戶數四萬九千多戶，租約農地面積約一萬八千多公頃。
六年一期的三七五租約，每逢預期換約時，就會出現地主要求收回農地，佃農卻不願交出農地，或要求賠償、分割農田的情形；這類爭議，使鄉鎮市公所等單位困擾不已。
兩年前，「地主派」代表聲請釋憲，大法官會議於二○○四年七月九日做出五八○號解釋，以維護人民財產權的立場，宣告現行「三七五減租條例」第十九條第三項規定違憲。釋字五八○號認為，當租約期滿時，出租人（地主）可以擴大家庭農場經營規模為由收回自耕，不需補償承租人（佃農）。
釋字五八○號同時做成解釋，租約期間變更為非耕地終止租約時，出租人（地主）應以土地公告現值扣除增值稅後的三分之一補償承租人（佃農），這項規定需要重新檢討。
為因應五八○號解釋在今年七月生效，內政部快馬加鞭修改「三七五減租條例」。
內政部規畫，當直轄市或縣市政府受理雙方調解時，應召集耕地租佃委員會，並衡酌地主、佃農本人及其配偶、直系血親經濟條件、當事人職業別、土地收益情形、殘餘租期、土地變更為非耕地後的分區及編定別、土地坐落區位、租約訂定時期等七種情形，以核計補償價額或方式。
租約到期 擴大農場也可收回
由於三七五租賃關係大多數已超過五十六年，地主多半已繼承一代甚至多代，每為辦理終止租約，受限於「民法」需全體共有人會同辦理的限制，造成佃農可乘之機，故意積欠或拖延繳租。
為改善此一現象，內政部地政司修改成「多數決」的方式處理，只要任一地主主張註銷租約後，再由大多數地主決定如何處理，無需由全體共有人決定。這項修正草案，內政部近日將送到行政院，待立法院通過即可實施。
2006.03.27中國時報 佃農揚言抗爭 地主視為惡法 林庭瑤/台北報導
攸關佃農、地主權益的大法官會議五八○號解釋將在七月生效，內政部趕緊修改「耕地三七五減租條例」，但地主和佃農雙方都「喬」不攏。地主派代表認為，佃農沒有損失，如何要求地主補償；佃農派代表則揚言，如果不維持現行補償法令，醞釀發動大規模抗爭。
代表地主勢力的「台灣農地政策受害人協會」，對這項政策規畫並不滿意，更視三七五減租條例為「惡法」。「台灣農地政策受害人協會」秘書長林庭珂表示，新規定仍要求地主終止租約時應補償佃農，但佃農並沒有損失，如何要求地主補償呢？
「三七五佃農權益促進會」理事長邱天輝指出，地主與佃農的協議方式根本走不通，應維持現行三七五減租條例，政府不能讓佃農辛勞五十多年後，將佃農踢到一旁，如損及佃農權益，將進行抗爭。
民進黨立委邱創進表示，站在地主和佃農雙方協調者的立場，此番修法使地主可主動提出終止租約，佃農不得要求補償，內政部要向佃農代表展開協調與說服工作，不然恐將重演幾年前佃農集結抗爭的局面。
2006.03.27中國時報 三七五減租 亂象叢生 林庭瑤
三七五減租條例實施逾半個世紀，隨著台灣經濟轉型，不少農地早已廢耕，變成違章建築工廠、貨櫃檳榔攤、廢土區、甚至停車場，畸型亂象叢生。使三七五減租條例逐漸變成綑綁住地主的法規。
三七五減租條例，早年曾被視為政府的「德政」，當初立約用意是減輕佃農負擔，佃農一年以稻穀產量千分之三百七十五計算地租，近年來卻變成地主與佃農間的爭議，對簿公堂不知幾凡。
事實上，早期佃農子女不少已事業有成，就像自稱佃農之子的陳水扁，現在也當上總統。
現行耕地三七五減租條例規定，佃農承租農地後，除非地主有能力收回自耕，只要佃農表示繼續承租，就應持續簽約，契約又可繼承，使得當年未定期限的三七五租約，變成永久契約。
雖然地主可以因承租人轉租、放棄耕作權、欠租兩年等為由，終止契約，但流程過於繁瑣，需先向鄉鎮市租佃委員會申請調解，調解不成，再向縣市租佃委員會調處，最後才能由縣市租佃委員會移送司法機關審理。
如果佃農將農地變成停車場出租圖利，地主想要回土地，還要負舉證責任；如果佃農不付租金，地主必須持續催繳一年，而且每次催繳文書都要送達佃農本人手中，才能算數。
受限於三七五減租條例，有時地主想在農地上興建農舍，不但需經過佃農同意，甚至還要花錢疏通佃農。如此契約，使地主忿忿不平，面臨六年一度換約，大多只能含淚續簽。
經濟日報社論【2006/03/28 】永久擺脫「三七五」的殭屍
由於政府決定全面修改「耕地三七五減租條例」，全台近2萬公頃土地的地主與佃農再度磨刀霍霍，準備發動大規模的衝突與抗爭。這56年前的舊事引發的爭端隨時間流逝，反而愈演愈烈，不僅在學理上有未易察覺的深刻內涵，而且對20餘年來靠農村改革走上繁榮之路的海峽彼岸，更有極為重要的啟示。
56年前，初自中國大陸敗退台灣的國民黨政府，以「三七五減租」開啟了獨步中外的土地改革的序幕，更為其後半世紀的壟斷性統治，奠下了穩固的基礎。所謂「三七五減租」，考其原意，乃是為了減輕佃農的負擔，將原來高達每年收成五、六成的地租大幅降低到37.5%。但事實上，則依實施之前三年平均收成為基礎計算定額地租。由於民國36至38年，戰火摧殘的各項設施尚未全面修復，土地收成嚴重偏低；尤其隨後十年，設施與技術均大獲改善，收成突飛猛進，於是三七五只不過是一個專有名稱而已，其實際地租只在10%左右。
當地租從原本的五、六成倏忽壓低至一、二成，地主的利益大受損害，當然不願接受這樣的租約；因此當時政府乃硬性規定，只要佃農表示繼續承租，此租約即應持續有效，實質上成了永久租約；租約既完全偏向佃農，又由佃農決定是否續約，才造成直到56年後的今天，還有近5萬戶佃農依約租用近2萬公頃土地的現象。
前年由於地主向大法官聲請釋憲，大法官會議宣告上述條例限制地主不可單方面終止租約的條文違憲，內政部才決定修改該條例。過去受上述條文限制，地主為收回土地改做他用，常與佃農爭持不已；一旦加以廢除，地主即可馬上收回土地加以變賣，而獨享全部利益。這也正是佃農無法接受而要發動全面性抗爭的關鍵。
根據目前一般租賃法規，租約到期，地主要求收回自行處置本無疑義。但「三七五減租」卻非一般租約，乃是政府為加惠佃農、改變農地分配結構而以公權力強制做成的安排，使租約中的土地使用權永久歸於佃農。今天時空環境變遷，毫無理由再訂定類似法規，但正如「耕者有其田」強制地主賤價將土地賣給自耕農一樣，56年前的政府的確完成了此一歷史性的舉動。從這個角度去看，今天的立法者乃至釋法者有無權利回溯既往，片面取消三七五租約中的永久租約的特性，殆有疑義。
從實質權利面來看，爭議中的土地，其財產權究竟誰屬，也頗值探究。近年來快速發展的財產權理論已釐清一個事實：財產的價值既可觀察某一時點的存量價值，亦可取決於其壽命期限之內的長期流量價值。一般人常以一次買斷的方式，立刻取得其存量價值。但現在許多人都已發現，可以長期租賃的方式擁有此資產，甚至在租賃期滿時資產殘值已微不足道，可一併奉送給承租者，此處所涉及的就是長期流量價值。通常二者取其一，即可決定財產的歸屬。
因此，當56年前執政者以一紙法律將農地的長期流量價值中的大部分，永久地判給佃農之後，這片土地的真正財產權，佃農占其中的八、九成，地主只占有一、二成而已。地主不了解其中真義，乃每六年換約時即要求無償收回土地；佃農因實際掌握此土地的八、九成財產權，於是每次均藉故阻擋，而使雙方同陷於困局中近一甲子。
了然於此，今天的釋憲者與執政者即不應輕言廢止相關規定，至少應維持既有的以公告現值扣除增值稅後的1/3歸屬佃農的辦法。事實上這還未充分反映佃農的權益，也因而妨礙了這近2萬公頃土地早日獲得解放投入更佳用途的正道。執政者真正該在此處用心，徹底打破僵局。
至於中國大陸近年來農地糾紛頻傳，農村官吏貪瀆橫行，其關鍵正在於中共領導者的智慧遠不及56年前的台灣政府官員；他們既不知保持土地耕作的長期性，以50年左右的使用契約讓佃農可以安心從事土地投資、改良地力的長期工作，更不知如何對農民承包土地的財產權給予合理保障，在土地移轉時給予合理補償。中國大陸在眼前半吊子的「三七五減租」未能落實乃至走向耕者有其田的正途之前，禍害將無寧日。
全站熱搜
留言列表
佛光歷史大事記 (0)
