第一次的國家永續發展會議，一如預期，無法得到具約束力的結論，也未得到媒體與一般民眾的重視，反而更落實了「環保團體是經濟成長的麻煩製造者」的普遍看法。更有甚者，台灣的科學之神──諾貝爾化學獎得主李遠哲院長，在會議開幕致詞時，公開表達支持經濟學者與工商團體們的期望：落實核四，不停止核一、核二與核三，如此顯然與多數與會者的意見不一致，更凸顯此會議無法就臺灣應如何永續，獲致共識。
關鍵當然就是：我國是否當規劃二氧化碳排放的減量目標，並應就高耗能與高排放的產業，明確規範限制？一些似是而非的爭議如下：我國非京都議定書約束的國家，在未受國際強制要求下，何須積極主動承諾減量？二氧化碳氣體並非空氣污染氣體，且行政院正討論中的「溫室氣體減量法」，僅強調「志願減量」，而非「減量管制」，如此又何須規劃管制？若管制二氧化碳排放，而再生能源並無法及時供應我國經濟發展所需能源，則為何不使用不排放二氧化碳的核能發電？設若臺灣要建設成「非核家園」，而在高油價現況下，是否只得積極建設火力發電廠，以提供工商能源需求，如此豈非增加空氣污染物排放？
就永續發展的觀點，經濟發展、環境保護與社會正義的平衡，是臺灣下一代民眾的期望，而二氧化碳排放減量是否就是其中非常重要的關鍵？設若大家執著於此，那麼，美國正積極推動的汽化煤、提高煤發電效率與補捉二氧化碳並儲存於地殼內，應是較核能發電爭議性低的選擇。不過，關鍵問題其實是在能源消耗，而上述二個選項，或許能抑制二氧化碳排放，卻無法抑制能源消耗的成長！
臺灣近年來經濟轉型緩慢，箇中原因繁多，但結果是：全國能源消耗成長率大於經濟成長率！而若高耗能產業持續增加，在能源成本不斷墊高的前景下，無論是推動核能發電或是煤汽化與儲存二氧化碳等，經濟成長並無法樂觀期待。最大的產出將是：社會失意者更多，治安惡化及絕望自殺者將永續增多。
顯然，要達成永續發展的願景，應將抑制能源消耗設為優先當解決的課題，其也能一併解決二氧化碳排放減量的問題。以政府積極推動興建的國光石化與台塑煉鋼為例，應強調的是新廠能耗低、效率高與產值高，但在不增加總體能耗水準下，應當同時關閉五輕、中鋼與相關工廠等。如此才能期望：抑制能耗成長與提升經濟成長，並控制社會失意者數的增加。
所以，國家永續會議在探討如何讓臺灣永續發展時，應就臺灣的承載極限獲致共識，而不需拘泥於某些特定案例。如此就可將重點放在臺灣的能源、水、土地、生態等的消耗承載極限，尋求最大共識與最佳約束──總量管制。很可惜，國家永續會熱鬧一場，既無法達到環保運動者的期望，也無法傳遞環境保護能夠促進經濟成長的觀念，更無法提升社會正義平等。接下來的六月「經濟永續會議」，將只會受政治力的約束，而不會受永續發展的約束，更且在經濟優先的前提與環保已被污名化下，高耗能產業的發展將勢不可擋。
（作者為臺灣大學全球變遷研究中心主任）
關鍵當然就是：我國是否當規劃二氧化碳排放的減量目標，並應就高耗能與高排放的產業，明確規範限制？一些似是而非的爭議如下：我國非京都議定書約束的國家，在未受國際強制要求下，何須積極主動承諾減量？二氧化碳氣體並非空氣污染氣體，且行政院正討論中的「溫室氣體減量法」，僅強調「志願減量」，而非「減量管制」，如此又何須規劃管制？若管制二氧化碳排放，而再生能源並無法及時供應我國經濟發展所需能源，則為何不使用不排放二氧化碳的核能發電？設若臺灣要建設成「非核家園」，而在高油價現況下，是否只得積極建設火力發電廠，以提供工商能源需求，如此豈非增加空氣污染物排放？
就永續發展的觀點，經濟發展、環境保護與社會正義的平衡，是臺灣下一代民眾的期望，而二氧化碳排放減量是否就是其中非常重要的關鍵？設若大家執著於此，那麼，美國正積極推動的汽化煤、提高煤發電效率與補捉二氧化碳並儲存於地殼內，應是較核能發電爭議性低的選擇。不過，關鍵問題其實是在能源消耗，而上述二個選項，或許能抑制二氧化碳排放，卻無法抑制能源消耗的成長！
臺灣近年來經濟轉型緩慢，箇中原因繁多，但結果是：全國能源消耗成長率大於經濟成長率！而若高耗能產業持續增加，在能源成本不斷墊高的前景下，無論是推動核能發電或是煤汽化與儲存二氧化碳等，經濟成長並無法樂觀期待。最大的產出將是：社會失意者更多，治安惡化及絕望自殺者將永續增多。
顯然，要達成永續發展的願景，應將抑制能源消耗設為優先當解決的課題，其也能一併解決二氧化碳排放減量的問題。以政府積極推動興建的國光石化與台塑煉鋼為例，應強調的是新廠能耗低、效率高與產值高，但在不增加總體能耗水準下，應當同時關閉五輕、中鋼與相關工廠等。如此才能期望：抑制能耗成長與提升經濟成長，並控制社會失意者數的增加。
所以，國家永續會議在探討如何讓臺灣永續發展時，應就臺灣的承載極限獲致共識，而不需拘泥於某些特定案例。如此就可將重點放在臺灣的能源、水、土地、生態等的消耗承載極限，尋求最大共識與最佳約束──總量管制。很可惜，國家永續會熱鬧一場，既無法達到環保運動者的期望，也無法傳遞環境保護能夠促進經濟成長的觀念，更無法提升社會正義平等。接下來的六月「經濟永續會議」，將只會受政治力的約束，而不會受永續發展的約束，更且在經濟優先的前提與環保已被污名化下，高耗能產業的發展將勢不可擋。
（作者為臺灣大學全球變遷研究中心主任）
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