民國八十三年四月十日，民間發起「四一○教改大遊行」。當時，曾發布了一分名為「希望的火花來自民間」的聲明書，指出：台灣雖已政治解嚴，但再許多領域如：環保、經濟、國防、教育……等方面的政策，無一不是由政府主動設計。由於民間缺乏參與決策的空間，因此希望藉由四一○教育改革運動，從結構面來改造台灣教育。至今，教改十二年過去了。
當時提出四大訴求：一、落實小班小校，二、廣設高中大學，三、推動教育現代化，四、制定教育基本法。回顧四一○實施迄今，毀譽參半，也從來沒有任何民間團體提出檢視。雖然表面上教育基本法於民國八十八年已經訂定，「教育現代化」、「提高教育品質」也不斷被強調，但是就在國內十多年來「廣設高中大學」，卻無法真正「落實小班小校」，出現教育頭重腳輕不正常教育發展現象。
從數量來看，我國近十二年來高等教育發展，無論從校數或人數上，都經歷前所未有擴張現象。大專院校學生人數從民國八十四年的三十一萬五千人，到民國九十三年八十九萬五千人；大專院校校數從民國八十四年六十所到民國九十三年一四五所。
然而，其中七成左右為私立校院，在高教大餅有限的情況下，幾乎每一個學生投資數都大幅下降約三分之一到二分之一，高等教育市場化、商品化、甚至階層化的情況日益明顯；「高學歷、高失業率」的情況已經瀰漫各大專院校，大學生的就業機會一年比一年困難。同時，家庭對於高等教育負擔也比以前更加沉重。
相對之下，在另外一端的「落實小班小校」雖然在林清江部長任內（民國八十七年），將國小降低為每班三十五人，八年後的今天，在少子化的趨勢下，原本應是我國國小教育朝向精緻化發展的契機，可以藉此降低班級人數、落實小班小校、改變過去因大班大校所產生的「只重集體管理、忽略因材施教」的弊端；然而，實際情況並非如此。
政府非但未把握人口精緻化的契機，反而，仍將國小班級人數維持每班三十五人的規定，透過全國減班與裁併小班小校的方式，積極推動裁併偏遠地區的小校。以致於形成某些小校地區學生，被迫搬遷到離家甚遠的陌生大校中，形成後者人數不減反增的大班大校奇特現象。如此只為了節省國民教育人事、設備、經費，卻忽略全體國民教育品質的提升、犧牲偏遠地區兒童的受教權，更忽略了小校經營轉型的開發可能性。
也造成一方面高等教育過度擴充（頭重），另一方面又出現小學教育怪異地減縮併校（腳輕）的矛盾情形。結果出現了某些大學科系招生不足、浪費資源，某所轉型成功的小校在慶祝學校成為全國知名的遊學重地時，卻也在同一天遭到地方政府因人數不足而強制廢校的宣判。
這樣看來，走過十多年的我國教改，是一路跌跌撞撞。回顧當年四一○教改聯盟的四大訴求及鼓舞名間參與的聲明，看看今日國內教育現場仍然持續著「政府發號施令、人民被迫服從」的現象。
如今，類似過去四一○教改大遊行熱鬧場面不再，挑戰政府權威的民間團體似乎也噤了聲，而各級校園中的升學壓力依然持續不斷，關心教育的人，不免要問：教育主管機關何時才能真正面對問題？民間何時會再度出現類似四一○教改等反思行動，共同為台灣教育提出改進的藥方？
（作者為政治大學教育系教授）
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