2006/10/30 國務機要費 爭議知多少？【中時電子報蘇聖怡／專題報導】
國務機要費出現不當核銷爭議，泛藍立委審查九十六年度總統府預算時，個個磨刀霍霍，在委員會初審時大刀一砍，從原編列的五千萬元砍到二千萬元，刪除金額創下歷年新高。國務機要費爭議在今年六月底因台灣紅負責人李慧芬隔海爆料，指出第一夫人吳淑珍蒐集發票假核銷，隨即在台灣政壇投下震撼彈。 總統府「國務機要費」因其「於法無據，數額龐大」，早在民進黨執政前，前立委沈富雄就曾批評是「國家總預算中最待改進的一項」。據立院熟悉預算編列的人士表示，國務機要費列在總統府預算第二目，屬於業務計畫的一種，並無法源依據，立院甚至可全數刪除。 國務機要費有單獨預算科目，明定使用項目包括：政經建設訪視、軍事訪視、接待外賓及禮品、犒賞及獎助等。不過，長期淪為總統「私人金庫」及濫發紅包之用，因此引發爭議。 以美國來比較，美國總統的薪資、旅費、機要費及緊急費用均有明文規定，其中機要費每年僅五萬美元，得不必核銷，與我國每年五千萬元的國務機要費兩相對照，實在不成比例。而美國總統緊急費用一百萬美元，必須用於支付有關國家重大安全事項，並依實際支出向國會提出報告，其制度化程度，遠非我國能比。 長期以來，總統府沿用機關首長特別費半數不必檢具原始憑證列報的規定，自行把國務機要費一半列為「機密費」，讓審計部無從查起。但預算專家認為，「中央各機關首長、副首長特別費列支標準」，並未規定國務機要費可不必憑證列報，仍應依一般規定檢據核銷。 為了解決國務機要費的問題，立法院審議九十一年度中央政府總預算案即作成決議：「應秉承制度化與透明化原則，接受立法院監督。」只是，總統府近年繼續以「性質特殊，有其機密性」、「無法提供明細」迴避監督。 此舉引發泛藍立委不滿，在法制委員會中，共提出廿六項刪減提案，且與國務機要費相關提案就有十案，刪除額度從全刪至刪除一千五百萬元不等，最後共刪除三千萬元，為歷年來最高。 民進黨團總召柯建銘對此相當不滿，他表示，總統事務複雜並非外界可以體會。過去前總統李登輝時代可以使用的奉天、當陽兩項專案等密帳可以使用，被刪成二千萬元將來要如何使用，民進黨會積極與其他黨團進行協商，不排除有翻案的機會。 總統府副秘書長卓榮泰表示，為建立更透明化、健全制度，府方已修訂完成「總統府執行國務機要費作業規定」，取消以領據支領國務機要費半數金額作法，涉及機密部分，也會依國家機密保護法規定處理，若立委仍有疑慮，總統府願再次赴立院說明，強調國務機要費雖然有爭議，但爭議都在處理中。 國務機要費疑假報銷事件越滾越大，甚至可能成為壓垮陳水扁總統的最後一跟稻草，不論是陳總統是否真有不實核銷，對於國務機要費可能隱藏的詬病，確實有檢討的必要，在朝野黨團針對預算展開攻防的時刻，是不是也該認真檢討制定公開透明的機要費使用規章。
http://www.tol.com.tw/CT_NS/Content.aspx?nsrc=C&ndate=20061030&nfno=N5006.001
藍、綠都打特支費 蘇貞昌預算不好過【中時電子報蘇聖怡／專題報導】
政府首長的特別費，也就是一般外界認知的特支費，近來成為爭議焦點，面對民進黨立委全面追打台北市長馬英九特支費，泛藍立委也不甘示弱，將拿行政院長蘇貞昌特別費開刀，嚴格檢驗。藍綠特支費攻防，將在立院上演。 依據規定，特別費是公務機關提供政府首長作為送禮、慰勞員工、賀奠儀、餐敘等應酬費用，在戒嚴時期，為避免政府首長挪預算作為私用，因此編列「首長特別費」，限制首長的額度，避免濫用其他經費。 依照行政院、立法院、司法院、考試院及監察院九十六年度單位預算，行政院長特別費每月編列十五萬八千二百五十元，全年計一百八十九萬九千元，遠較其他四院院長一年編列一百二十六萬六千元為多。 國民黨立委吳育昇指出，為施政推展聯繫，行政院九十六年度編列「施政推展聯繫－行政機要」科目預算（行政機要費），用途多為院長探訪或巡視的慰問金、加菜金或致贈禮品、犒賞金等，與特別費支用範圍相似，時值國家財政困窘，基於公平原則，建議刪除特別費。 不過在民進黨立委強力護航下，蘇揆特別費沒有刪除，不過必須檢附所支出的單據。至於行政機要部分，因非機密預算，為審計功能的完整性，也須檢附原始憑證。 至於行政院一級主管配車，已於九十二年度總預算中決議，為節省開支，除中央政府五院正副首長、部會正副首長（含政務委員）及大法官得配給專屬配車外，不得提供專屬個別職務的配車，且小客車汰換年限為滿八年。 部分為已是汰換仍堪使用之車輛、已逾八年汰換期限者，為節省開銷應辦理報廢及淘汰。不過，藍營對於行政院長預算較其他四院為高甚為不滿，揚言刪除，卻遭民進黨立委阻擋，最後暫時保留院長視導車汰換預算二百八十萬元及政務委員特別費二百零八萬八千元。 國民黨立委賴士葆指出，行政院明年度編列二百八十萬元預算進行更新維修蘇貞昌的電子信箱。他表示，租用商業的寬頻網路，若以團體價計，每人一年不過一千二百元，如果新聞局所有員工都編列上網費用，一年也不過花費五十幾萬元，而為更新蘇揆電子信箱竟要花費二百八十萬元，賴士葆批評太離譜。
http://www.tol.com.tw/CT_NS/Content.aspx?nsrc=C&ndate=20061030&nfno=N5005.001
2006/10/30 若陳總統夫婦任一被起訴 八成民眾認為扁應下台【中時電子報胡智銘／台北報導】
反貪腐倒扁活動在雙十國慶天下圍攻之後暫時休養生息，倒扁總指揮施明德表示，將靜待國務機要費案的偵察結果出爐。其實，不只施明德和藍綠政治人物關心國務機要費案的偵察結果，全國民眾也都相當關注全案的發展。到底民眾心中，陳水扁總統夫婦是否涉及不法使用國務機要費？根據中時電子報電話民調顯示，71％的受訪民眾認為在國務機要費案中，陳水扁總統夫婦都不是清白的；18.4％的受訪民眾認為陳水扁總統夫婦在國務機要費案中都是清白的；8.4％的受訪民眾認為陳總統清白，吳淑珍不是；1.3％的受訪民眾認為吳淑珍是清白的，陳總統不是。 進一步分析受訪者的政黨傾向可以發現，認為陳總統夫婦在國務機要費案中都是清白的泛藍民眾僅有3.9％，泛綠民眾則為過半數的54.4％，中立民眾為 21.6％。認為陳總統夫婦在國務機要費案中都不是清白的泛藍民眾高達90.9％，泛綠民眾為25.6％，中立民眾為65.5％。 問及民眾，如果陳瑞仁檢察官偵結，陳總統夫婦當中有任何一人被起訴，陳總統是否應該下台時？80.6％的受訪民眾認為應該下台，17.6％認為不應該下台。這樣的比例和十月十六日中時電子報公布的電話民調比較，增加了13個百分點，顯示國務機要費的偵察結果的確會影響民眾對陳總統的觀感和支持度。 進一步分析受訪者的政黨傾向，如果陳總統夫婦有任何一人被起訴，93.4％的泛藍民眾、52％的泛綠民眾、76.8％的中立民眾認為陳總統應該下台，顯示不論政黨傾向為何，只要陳總統夫婦之一被起訴，都有過半數的民眾認為陳總統應該下台。 問及民眾，如果檢方偵結，陳總統夫婦兩人都不起訴，是否贊成倒扁總部發動大規模抗爭？51％表示不贊成，46.5％贊成。顯示國務機要費的確是民眾用來檢視反貪腐倒扁運動正當性的重要指標，如果陳總統夫婦兩人都不起訴，紅衫軍恐怕難以再集結成強大的能量。 雖然從民調數據可以發現，國務機要費的偵察結果將左右民眾對陳總統和反貪腐倒扁運動的支持度，可是問及民眾對台灣的司法是否有信心時，高達72.5％的受訪民眾表示對台灣的司法有信心，僅有26％表示有信心。值得注意的是，表達對台灣司法沒有信心的泛藍民眾佔了全部泛藍民眾的84.7％、泛綠民眾佔了全部泛綠民眾的36％、中立民眾佔了全部中立民眾的71.3％。 中時電子報是於十月二十五日到十月二十六日，以中華民國家戶電話為樣本，成功訪問一千零八十七名的受訪者。在百分之九十五的信心水準之下，正負誤差為3.0％以下。
http://www.tol.com.tw/CT_NS/Content.aspx?nsrc=C&ndate=20061030&nfno=N5001.001
2006/10/30 民眾心目中起訴書已出爐 高達7成以上不相信總統夫婦清白【中時電子報朱蒲青／新聞分析】
陳總統國務機要費疑雲，即將偵察終結，無論陳水扁總統、朝野政黨、倒扁紅軍都摒息以待檢察官陳瑞最後翻牌，陳瑞仁扮猶如上帝一般的角色，影響台灣「後扁時代」政局的走向。不過在陳瑞仁起訴書出爐前夕，中時電子報作了一份民調的民調，民眾心中自有一把尺來看待這件事，不相信陳水扁夫婦清白高達71％。 比較令人沮喪，就目前而言，高達72.5％，對台灣司法沒有信心，顯然司法單位應該以行動擦拭這面明鏡，確立民眾對司法的信心。 倒扁紅軍發動四波百萬民眾抗爭，要求陳水扁總統下台，仍無法撼動總統的地位，最後決定縮小抗爭的打擊面，主要理由是等待陳瑞仁的起訴書，再決定下一波抗爭規模。 關乎陳水扁總統及夫人吳淑珍聲譽的國務機要費疑雲，牽涉層面包括政府主計單位、總統府會計室、吳淑珍民間友人、總統募僚等相關人等聲譽，時政局也掀起大波瀾，引起藍綠尖銳對立，包括總統下台與否，馬英九在藍軍共主地位搖搖欲墜，也直接牽動北高市長選情，影響不可謂不大。 當全國民眾及政治力量，拒絕進一步激烈的群眾運動，還是一句話，等待陳瑞仁的起訴書。據瞭解，這份起訴書將在十一月初出爐。 根據中時電子報民調數據發現，民眾對於總統及夫人當中任何一人涉案，認為總統應該下台，贊成比例達80.6％；認為不應該下台，則有17.6％，顯示民眾心中針對此事自有判定的標準。 雖然起訴書尚未公佈，但過去民進黨在野時代在選舉演講會上，最吸引人的賣點是「法院是國民黨開的」，這句話的含意是，不相信執政國民黨的司法判決；比較譏諷的是，民進黨執政後，民眾依然不相信司法判決，據民調發現，有信心者只有26%，沒有信心高達72.5％。 而其中發現很大矛盾，既然有高72.5％民眾對司法沒有信心，但大家都說要等待陳瑞仁公佈的起訴書。萬一起訴書的內容與民眾認知的結果差距很大，緊接而來的政治效應和抗爭，相信不可避免，將帶來政治動盪，包括民進黨和陳水扁總統切割問題，倒扁紅軍的抗爭動作，國民黨主席馬英九的態度。 不過有一點比較有趣的現象，如果陳水扁和吳淑珍兩人都獲不起訴，對於倒扁總部再發動大規模抗爭，有46.5％民眾同意，但也有超過51％民眾並不贊成，顯示多數民眾希望國務機要費疑雲，希望朝體制內解決，不願社會繼續動盪下去，進而影響經濟發展，由民調數據分析，呈現出台灣民眾務實的一面。 但從另一個角度來看，台灣的司法單位，無論是國民黨或民進黨執政，在民眾心目中的形象，扮演社會正義最後一道防線，顯然仍有待加強。
http://www.tol.com.tw/CT_NS/Content.aspx?nsrc=C&ndate=20061030&nfno=N5002.001
國務機要費出現不當核銷爭議，泛藍立委審查九十六年度總統府預算時，個個磨刀霍霍，在委員會初審時大刀一砍，從原編列的五千萬元砍到二千萬元，刪除金額創下歷年新高。國務機要費爭議在今年六月底因台灣紅負責人李慧芬隔海爆料，指出第一夫人吳淑珍蒐集發票假核銷，隨即在台灣政壇投下震撼彈。 總統府「國務機要費」因其「於法無據，數額龐大」，早在民進黨執政前，前立委沈富雄就曾批評是「國家總預算中最待改進的一項」。據立院熟悉預算編列的人士表示，國務機要費列在總統府預算第二目，屬於業務計畫的一種，並無法源依據，立院甚至可全數刪除。 國務機要費有單獨預算科目，明定使用項目包括：政經建設訪視、軍事訪視、接待外賓及禮品、犒賞及獎助等。不過，長期淪為總統「私人金庫」及濫發紅包之用，因此引發爭議。 以美國來比較，美國總統的薪資、旅費、機要費及緊急費用均有明文規定，其中機要費每年僅五萬美元，得不必核銷，與我國每年五千萬元的國務機要費兩相對照，實在不成比例。而美國總統緊急費用一百萬美元，必須用於支付有關國家重大安全事項，並依實際支出向國會提出報告，其制度化程度，遠非我國能比。 長期以來，總統府沿用機關首長特別費半數不必檢具原始憑證列報的規定，自行把國務機要費一半列為「機密費」，讓審計部無從查起。但預算專家認為，「中央各機關首長、副首長特別費列支標準」，並未規定國務機要費可不必憑證列報，仍應依一般規定檢據核銷。 為了解決國務機要費的問題，立法院審議九十一年度中央政府總預算案即作成決議：「應秉承制度化與透明化原則，接受立法院監督。」只是，總統府近年繼續以「性質特殊，有其機密性」、「無法提供明細」迴避監督。 此舉引發泛藍立委不滿，在法制委員會中，共提出廿六項刪減提案，且與國務機要費相關提案就有十案，刪除額度從全刪至刪除一千五百萬元不等，最後共刪除三千萬元，為歷年來最高。 民進黨團總召柯建銘對此相當不滿，他表示，總統事務複雜並非外界可以體會。過去前總統李登輝時代可以使用的奉天、當陽兩項專案等密帳可以使用，被刪成二千萬元將來要如何使用，民進黨會積極與其他黨團進行協商，不排除有翻案的機會。 總統府副秘書長卓榮泰表示，為建立更透明化、健全制度，府方已修訂完成「總統府執行國務機要費作業規定」，取消以領據支領國務機要費半數金額作法，涉及機密部分，也會依國家機密保護法規定處理，若立委仍有疑慮，總統府願再次赴立院說明，強調國務機要費雖然有爭議，但爭議都在處理中。 國務機要費疑假報銷事件越滾越大，甚至可能成為壓垮陳水扁總統的最後一跟稻草，不論是陳總統是否真有不實核銷，對於國務機要費可能隱藏的詬病，確實有檢討的必要，在朝野黨團針對預算展開攻防的時刻，是不是也該認真檢討制定公開透明的機要費使用規章。
http://www.tol.com.tw/CT_NS/Content.aspx?nsrc=C&ndate=20061030&nfno=N5006.001
藍、綠都打特支費 蘇貞昌預算不好過【中時電子報蘇聖怡／專題報導】
政府首長的特別費，也就是一般外界認知的特支費，近來成為爭議焦點，面對民進黨立委全面追打台北市長馬英九特支費，泛藍立委也不甘示弱，將拿行政院長蘇貞昌特別費開刀，嚴格檢驗。藍綠特支費攻防，將在立院上演。 依據規定，特別費是公務機關提供政府首長作為送禮、慰勞員工、賀奠儀、餐敘等應酬費用，在戒嚴時期，為避免政府首長挪預算作為私用，因此編列「首長特別費」，限制首長的額度，避免濫用其他經費。 依照行政院、立法院、司法院、考試院及監察院九十六年度單位預算，行政院長特別費每月編列十五萬八千二百五十元，全年計一百八十九萬九千元，遠較其他四院院長一年編列一百二十六萬六千元為多。 國民黨立委吳育昇指出，為施政推展聯繫，行政院九十六年度編列「施政推展聯繫－行政機要」科目預算（行政機要費），用途多為院長探訪或巡視的慰問金、加菜金或致贈禮品、犒賞金等，與特別費支用範圍相似，時值國家財政困窘，基於公平原則，建議刪除特別費。 不過在民進黨立委強力護航下，蘇揆特別費沒有刪除，不過必須檢附所支出的單據。至於行政機要部分，因非機密預算，為審計功能的完整性，也須檢附原始憑證。 至於行政院一級主管配車，已於九十二年度總預算中決議，為節省開支，除中央政府五院正副首長、部會正副首長（含政務委員）及大法官得配給專屬配車外，不得提供專屬個別職務的配車，且小客車汰換年限為滿八年。 部分為已是汰換仍堪使用之車輛、已逾八年汰換期限者，為節省開銷應辦理報廢及淘汰。不過，藍營對於行政院長預算較其他四院為高甚為不滿，揚言刪除，卻遭民進黨立委阻擋，最後暫時保留院長視導車汰換預算二百八十萬元及政務委員特別費二百零八萬八千元。 國民黨立委賴士葆指出，行政院明年度編列二百八十萬元預算進行更新維修蘇貞昌的電子信箱。他表示，租用商業的寬頻網路，若以團體價計，每人一年不過一千二百元，如果新聞局所有員工都編列上網費用，一年也不過花費五十幾萬元，而為更新蘇揆電子信箱竟要花費二百八十萬元，賴士葆批評太離譜。
http://www.tol.com.tw/CT_NS/Content.aspx?nsrc=C&ndate=20061030&nfno=N5005.001
2006/10/30 若陳總統夫婦任一被起訴 八成民眾認為扁應下台【中時電子報胡智銘／台北報導】
反貪腐倒扁活動在雙十國慶天下圍攻之後暫時休養生息，倒扁總指揮施明德表示，將靜待國務機要費案的偵察結果出爐。其實，不只施明德和藍綠政治人物關心國務機要費案的偵察結果，全國民眾也都相當關注全案的發展。到底民眾心中，陳水扁總統夫婦是否涉及不法使用國務機要費？根據中時電子報電話民調顯示，71％的受訪民眾認為在國務機要費案中，陳水扁總統夫婦都不是清白的；18.4％的受訪民眾認為陳水扁總統夫婦在國務機要費案中都是清白的；8.4％的受訪民眾認為陳總統清白，吳淑珍不是；1.3％的受訪民眾認為吳淑珍是清白的，陳總統不是。 進一步分析受訪者的政黨傾向可以發現，認為陳總統夫婦在國務機要費案中都是清白的泛藍民眾僅有3.9％，泛綠民眾則為過半數的54.4％，中立民眾為 21.6％。認為陳總統夫婦在國務機要費案中都不是清白的泛藍民眾高達90.9％，泛綠民眾為25.6％，中立民眾為65.5％。 問及民眾，如果陳瑞仁檢察官偵結，陳總統夫婦當中有任何一人被起訴，陳總統是否應該下台時？80.6％的受訪民眾認為應該下台，17.6％認為不應該下台。這樣的比例和十月十六日中時電子報公布的電話民調比較，增加了13個百分點，顯示國務機要費的偵察結果的確會影響民眾對陳總統的觀感和支持度。 進一步分析受訪者的政黨傾向，如果陳總統夫婦有任何一人被起訴，93.4％的泛藍民眾、52％的泛綠民眾、76.8％的中立民眾認為陳總統應該下台，顯示不論政黨傾向為何，只要陳總統夫婦之一被起訴，都有過半數的民眾認為陳總統應該下台。 問及民眾，如果檢方偵結，陳總統夫婦兩人都不起訴，是否贊成倒扁總部發動大規模抗爭？51％表示不贊成，46.5％贊成。顯示國務機要費的確是民眾用來檢視反貪腐倒扁運動正當性的重要指標，如果陳總統夫婦兩人都不起訴，紅衫軍恐怕難以再集結成強大的能量。 雖然從民調數據可以發現，國務機要費的偵察結果將左右民眾對陳總統和反貪腐倒扁運動的支持度，可是問及民眾對台灣的司法是否有信心時，高達72.5％的受訪民眾表示對台灣的司法有信心，僅有26％表示有信心。值得注意的是，表達對台灣司法沒有信心的泛藍民眾佔了全部泛藍民眾的84.7％、泛綠民眾佔了全部泛綠民眾的36％、中立民眾佔了全部中立民眾的71.3％。 中時電子報是於十月二十五日到十月二十六日，以中華民國家戶電話為樣本，成功訪問一千零八十七名的受訪者。在百分之九十五的信心水準之下，正負誤差為3.0％以下。
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2006/10/30 民眾心目中起訴書已出爐 高達7成以上不相信總統夫婦清白【中時電子報朱蒲青／新聞分析】
陳總統國務機要費疑雲，即將偵察終結，無論陳水扁總統、朝野政黨、倒扁紅軍都摒息以待檢察官陳瑞最後翻牌，陳瑞仁扮猶如上帝一般的角色，影響台灣「後扁時代」政局的走向。不過在陳瑞仁起訴書出爐前夕，中時電子報作了一份民調的民調，民眾心中自有一把尺來看待這件事，不相信陳水扁夫婦清白高達71％。 比較令人沮喪，就目前而言，高達72.5％，對台灣司法沒有信心，顯然司法單位應該以行動擦拭這面明鏡，確立民眾對司法的信心。 倒扁紅軍發動四波百萬民眾抗爭，要求陳水扁總統下台，仍無法撼動總統的地位，最後決定縮小抗爭的打擊面，主要理由是等待陳瑞仁的起訴書，再決定下一波抗爭規模。 關乎陳水扁總統及夫人吳淑珍聲譽的國務機要費疑雲，牽涉層面包括政府主計單位、總統府會計室、吳淑珍民間友人、總統募僚等相關人等聲譽，時政局也掀起大波瀾，引起藍綠尖銳對立，包括總統下台與否，馬英九在藍軍共主地位搖搖欲墜，也直接牽動北高市長選情，影響不可謂不大。 當全國民眾及政治力量，拒絕進一步激烈的群眾運動，還是一句話，等待陳瑞仁的起訴書。據瞭解，這份起訴書將在十一月初出爐。 根據中時電子報民調數據發現，民眾對於總統及夫人當中任何一人涉案，認為總統應該下台，贊成比例達80.6％；認為不應該下台，則有17.6％，顯示民眾心中針對此事自有判定的標準。 雖然起訴書尚未公佈，但過去民進黨在野時代在選舉演講會上，最吸引人的賣點是「法院是國民黨開的」，這句話的含意是，不相信執政國民黨的司法判決；比較譏諷的是，民進黨執政後，民眾依然不相信司法判決，據民調發現，有信心者只有26%，沒有信心高達72.5％。 而其中發現很大矛盾，既然有高72.5％民眾對司法沒有信心，但大家都說要等待陳瑞仁公佈的起訴書。萬一起訴書的內容與民眾認知的結果差距很大，緊接而來的政治效應和抗爭，相信不可避免，將帶來政治動盪，包括民進黨和陳水扁總統切割問題，倒扁紅軍的抗爭動作，國民黨主席馬英九的態度。 不過有一點比較有趣的現象，如果陳水扁和吳淑珍兩人都獲不起訴，對於倒扁總部再發動大規模抗爭，有46.5％民眾同意，但也有超過51％民眾並不贊成，顯示多數民眾希望國務機要費疑雲，希望朝體制內解決，不願社會繼續動盪下去，進而影響經濟發展，由民調數據分析，呈現出台灣民眾務實的一面。 但從另一個角度來看，台灣的司法單位，無論是國民黨或民進黨執政，在民眾心目中的形象，扮演社會正義最後一道防線，顯然仍有待加強。
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