總統府是否依「國務機要費案」合議庭要求，在廿七日中午十二點以前交出機密文件核定公文，已成檢辯攻防最新焦點。對於被檢方指為「純屬虛構」或「移花接木」的秘密外交，合議庭的裁決，堪稱是足以一翻兩瞪眼的殺招。
國務費案的起訴檢察官陳瑞仁，認定卷內關於Ｆ1外國公關公司、資助海外民運人士、台灣禮敬活動、東北亞活動等資料都是機密。公訴檢察官張熙懷上周五卻引「國家機密保護法」予以推翻，認為這些資料都非機密，甚至祭出聲請保全證據高招，不止律師錯愕，據了解連府方都不知所措，不敢輕率回應。
「國家機密保護法」係於九十二年一月十四日正式施行。公訴檢察官張熙懷的重點之一在於，起訴書所附的三冊機密文件都沒有核定文號，並不符合「國務機密保護法」規定。
檢視陳總統當時所提出六件機密外交，的確除了給副總統呂秀蓮二百五十萬元執行的「台灣禮敬」是發生在「國家機密保護法」施行前；其餘五件，陳總統如果說是國家機密，理應有核定程序完備的公文。
檢方起訴書認定，陳總統提出的六件秘密外交只有二件是真的，並據以起訴總統夫人吳淑珍。府方廿七日如果能把六件程序完備的機密外交公文拿出來，這場官司至少贏了一半。即使基於保密，府方只交出部分文件或者文號，對扁家都有很大幫助。
尤其，依照「國家機密保護法」廿五條規定：「法院、檢察機關受理之案件涉及國家機密時，其程序不公開之。法官、檢察官於辦理前項案件時，如認對質或詰問有洩漏國家機密之虞者，得依職權或聲請拒絕或限制之。」陳總統若能舉證，他講的六件秘密外交都有公文可循，未來的法庭攻防程序，甚至都可以改為不公開。
不過陳總統在吳淑珍被起訴後，曾於十一月五日記者會上，痛批檢察官不守信用，讓秘密外交中間人在起訴書曝光，甚至上網。當時陳總統還說，「有些敏感、極機密的外交工作，不能講就是不能講。如果因為不能講而被誤會、而受到委屈，我個人都願意犧牲小我，來完成大我。」
從陳總統當天記者會的談話來看，府方本周不見得會依合議庭的要求，乖乖地交出機密文件。府方屆時如果不肯交出文件，合議庭到時會不會進一步採取強制性措施，還不得而知。但府方究竟是虛構的案子拿不出文件，或者為保密拒絕交出文件，勢必成為進一步的爭議點。
特別是，府方如果不肯拿出文件，總有文號，或者任何足以一定程度證明有該事證的內容。如果連文號或其他任何足以證明該秘密外交為真的文件都拿不出來，未來的司法攻防，就真的只能靠律師的「嘴上功夫」。
事實上，公訴檢察官張熙懷上周五不論是要求立即保全證據，還是後來合議庭裁定府方廿七日中午以前交出機密文件核定公文，檢方表面上說是幫被告著想，實際上，賭的就是總統府可能根本交不出公文！而張熙懷這招也是循著陳瑞仁調查的軌跡向前行。
陳瑞仁偵辦「國務機要費案」期間，沒有利用「國家機密保護法」卡總統府，更是法外留情，將全部應屬非機密的國務費中，依總統府說法，認定一半是機密，完全沒查，也沒有起訴扁家子女，都被認為對陳總統相當善意。但陳瑞仁的善意，反而被總統府及民進黨運用，口口聲聲說，陳瑞仁既承認卡西迪案，足以顯示其他案也是國家機密，陳瑞仁調查國務機密、導致曝光，有違國家利益。
也因此，張熙懷在扁家律師團展開凌厲攻勢，加上綠營猛戴紅帽子後，要求保全六大秘密外交證據，也被視為是高招，防堵府未來再拿國家機密當擋箭牌；同時，此動作也凸顯檢方似有猛踩油門的意味。
http://news.chinatimes.com/Chinatimes/newslist/newslist-content-forprint/0,4066,110501+112006122500009,00.html
2006.12.25 中國時報
口說無憑 機密核定必留紀錄
林諭林
國務機要費案審理出現檢辯對「機密文件」認定爭議。事實上，依《國家機密保護法》和該法施行細則規定，總統府若認為這些資料屬國家機密，早應核定機密等級並留存紀錄；意即陳總統當初若未核定這些資料是機密，面臨審判才稱是機密，不但於法不符，更有此地無銀三百兩之嫌。
此外，《國家機密保護法》規定，國家機密核定有四大限制：不得為隱瞞違法或行政疏失、不得為限制或妨礙事業公平競爭、不得為掩飾特定對象不名譽行為、不得為拒絕或遲延提供應公開的政府資訊。總統府若以機密掩蓋國務機要費違法使用事實，同樣違法。
資訊公開是落實民主政治根本精神，美國早在一九六六年就通過資訊公開法，就算一九九五年由總統柯林頓頒布的第一二九五八號行政命令，規範國家安全資訊分類保護事項，但也規定除非符合嚴格的國安原則，滿廿五年的檔案都應解密。
同樣的，台灣將國家機密等級區分為「絕對機密」、「極機密」和「機密」，對檔案解密也有一定規範，其中絕對機密保密期限不得超過三十年、極機密不得超過二十年、機密不得超過十年。但各界關注解密時程之際，往往忽略當初核定機密等級者，才是影響機密檔案何時解密的關鍵人物。
統帥三軍、掌理國防、外交事務的總統，依法依理，可核定所有機密等級，意即什麼是絕對機密？什麼是機密？總統大可全權定奪。
然而，既然機密涉及國家安全，為確保機密不會外洩，法令也謹慎規範無論收發、傳遞、使用、持有、保管、複製及移交機密文件，都應依機密等級分別管制。
所以，若總統府認為國務機要費案中，關於「甲君」秘密外交、曾天賜秘密外交、Ｆ案外國公關公司、資助海外民運人士、台灣禮敬團活動及對東北亞秘密外交工作，都屬於機密。依照二○○三年公布施行的《國家機密保護法》，這些檔案都要嚴格列管，也會有清楚機密等級。
更何況，《國家機密保護法》第六條規定，處理上述機密工作人員，應即時報請核定這些資料的機密等級，且「有核定權責人員」，應在接獲報請後三十日內核定；同法第三十九條也規定，本法施行前，依其他法令核定的國家機密，應於本法施行後二年內，依本法重新核定；另《國家機密保護法施行細則》第十一條規定，國家機密的核定，應留存書面或電磁紀錄。
從上述法條可知，總統的確可將國務機要費案的秘密外交工作，認定為國家機密，但機密作業「口說無憑」，一定要經過有跡可尋、有案可查的核定程序才會生效。
總統府是否依法行政？是否如檢察官陳瑞仁相信的，國務機要費真有部分用於機密？只要拿出相關文件，結果將一翻兩瞪眼。究竟這些外交工作真的是機密？還是案發後才「變成」機密？無疑是民眾對陳總統誠信另一驗證。就算辯護律師主張沒有核定機密等級可能是行政疏失，也難度悠悠之口。
話說回來，就算國務機要費案中真有機密文件，也不會影響司法審理。因為《國家機密保護法》僅規定，法院、檢察機關受理案件涉及國家機密時，其程序不公開，並非指涉及國家機密就不得審理。扛著機密大旗或許在行政上所向無敵，可規避眾多稽查，終究過不了司法這一關。
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2006.12.25 中國時報
是否提出機密公文資料 府今做決定
林淑玲/台北報導
台北地方法院「國務機要費案」合議庭上周五裁定，要求總統府必須在本月廿七日中午前，將國務機要費案六大機密當初核定公文送至法院。
府方人士昨日表示，總統府是在上周五下班前才收到台北地院函件，要如何處理，今日上班後才會做進一步決定。
陳水扁總統接受檢察官陳瑞仁調查時，所提的六件秘密外交，包括「甲君案」、三百廿萬元秘密外交、Ｆ案卡西迪公關公司、資助海外民運人士、台灣禮敬活動、東北亞外交等。
根據該案起訴書，檢方只採信台灣禮敬活動、東北亞外交兩件為真。其餘四件，檢方認定「甲君案」純屬虛構，另外三件的費用支出無關國務機要費，屬「移花接木」。
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