台灣應否繼續發展核能電力，一直是極具爭議的問題。以綠色環保政黨自居的民主進步黨，也在「行動綱領」中明確宣示「反對新設核能發電機組，積極開發替代能源，限期關閉所有核電廠」。然而，執政後的民進黨自2000年宣布停建核四、又迫於在野黨壓力復工後，便未再對非核主張有所努力，近年來甚至任由台電違法提出百億元以上的核四追加預算。

觀察民進黨未能落實行動綱領的關鍵，在於黨內雖有非核目標，卻缺乏具說服力的論述與可確實執行的配套計劃。

而在國民黨執政時期，民眾早已被注入「沒有核電＝缺電限電」、「反核＝反經濟」的刻板印象。在朝野皆高舉「拼經濟」大旗的社會環境裡，民進黨純粹以環保為主訴求的非核論述，顯然無法撼動「核電幫助經濟成長」的荒謬「基本常識」；欠缺社會共識的支撐，民進黨想要力抗國民黨執政所創造的「核電神話」，進而全面改變現有核電政策自然是難上加難。

民進黨執政後，無清晰戰術規劃即貿然宣布核四戰場，宣戰後卻沒有決心堅守，導致反核聲勢跌至谷底。核四戰役敗仗後，我們從未見到行政院所表示「具體可行的核電替代方案」，遑論有效節約能源、發展再生能源。行政院雖試圖以各種口號或活動進行節能宣導，但成效不彰，行政院甚至遲至今年七月才首度訂出對公部門節能考核的獎懲機制。

能源政策 一事無成

而無論是能源稅法或再生能源條例的研擬、生質能源的討論，行政部門亦遠遠落後於立法部門，財經部會對於任何有關能源使用的討論避之唯恐不及，更無視於先進國家的非核趨勢。民進黨未能藉著執政機會，提供公開透明的資訊破解核電迷思，也未循序漸進調整能源政策，使得非核目標六年來幾乎一事無成。

經過客觀的評估計算，台電現有電廠的發電效率還有許多成長空間，核電也絕非最廉價的電力來源；身為公營事業的台電卻鮮少願意公開承認這些事實。依照台電在官方網站的公開數據顯示，追加預算後的核四發電成本是1.49元 / 度，但燃煤火力發電卻只要1.396元 / 度，前述的核四發電成本尚不包含影響健康、安全、環境的「外部成本」。而台電天然氣電廠目前僅三成的發電效能，亦落後於先進天然氣電廠五至六成的發電效率。台電計劃以「超臨界壓力燃煤機組」方式改建部分老舊電廠，預期將提升電廠總發電效率至42.3％以上（原為33％），更可減少一成的二氧化碳排放量。

以上數字在在顯示，台電發電效率可有效提升，加上能源技術的日新月異，將有更多的新能源與發電節電設備，可以取代昂貴又有安全疑慮的核電；故而，我們不認為核電是解決台灣供電需求的主要選項、甚或唯一選項。

落實目標 儘速立法

我們期許民進黨能勇於承擔建構非核家園的重責大任，也基於綠色政黨的使命與對台灣人民生存發展的責任，我們認為民進黨及其執政團隊應考慮以下措施，以重新回歸並落實行動綱領中的非核目標：

一、行政院應該儘速制訂必要法規與政策，全力推動節能並發展再生能源，同時訂出具體的非核目標及執行時程，以落實2002年三讀通過之《環境基本法》第23條「政府應訂定計劃，逐步達成非核家園目標」精神。

二、面對台灣未來的電力需求不應只仰賴「開源」，更應「節流」；除宣導或強制消費者改變用電習慣，行政院更應督促台電提升發、輸、配、送電效率，俾使電力的耗損減至最低。

編案：「綠六組」（www.wretch.cc/blog/greensix）是一群隨著民進黨的民主進程而茁壯的青年政治工作者，希望找回民進黨長久以來所堅持的信念。自本日起論壇將連續刊出6篇「綠六組」對不同政策領域的論述。

兩位作者為國會助理

http://www.appledaily.com.tw/AppleNews/index.cfm?Fuseaction=Article&Sec_ID=5&ShowDate=20060920&NewsType=twapple&Loc=TP&Art_ID=2901222
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