審計部在兩蔣與李登輝時代，懼於當時威權，不敢去總統府查帳。當時府方之國務機要費，基於處理國務之事實需要，係一半機密費以領據核銷，不足時，可將另一半特別費按實際需要撥充機密費，亦以領據核銷。阿扁當選總統後，審計部在民國九十一年去總統府查帳，漠視國務機要費因性質特殊，致數十年來大部分以領據核銷之慣例，該部向府方表示「國務機要費核銷全部都要單據，沒有一半要單據，一半不用單據之情形」，致府方承辦人亂了方寸，才會發生基於實際案情（如涉外工作）只能有領據，卻仍需湊足不相干之發票（如君悅飯店發票）之情形。也就是說，阿扁時之府方在奉天當陽專款三十億元已繳庫，而歷來之國務機要工作仍需繼續執行下，審計部之要求，已使府方無法順利執行國務機要工作，甚至發生湊足發票之情形。

綜上，行政院在兩蔣時代，根本不敢規定國務機要費之支用要點，李登輝沿用兩蔣之慣例，由於審計部不敢去查，致未發生問題。直到審計部去查阿扁的國務機要費時，即因行政院不敢致迄未規定國務機要費之支用要點，而讓審計部能以該部係依行政部門制定之決算法、會計法、支出憑證處理要點等規定依法行使職權作為辯解。那麼解決之道應是函請行政院依據「支出憑證處理要點」第一點「各機關支出憑證之處理，除法令另有規定外，依本要點規定辦理。」中有關「除法令另有規定外」乙節，參考當初對首長特別費規定一半可用領據支用核銷之案例，規定國務機要費一半機密費可用領據支用核銷，不足時並可將另一半特別費按實際需要撥充機密費，亦以領據核銷。其理由為首長特別費係用在招待餽贈所需，而國務機要費需用在處理全球最艱困外交處境的台灣外交，由總統針對重點、彈性運用。而涉外案件很難拿到發票單據，必須以領據支用核銷，故產生四十多年來一半以領據支用核銷，不足時並可依實際需要撥充。是以就算首長特別費一半以領據核銷之規定廢止，國務機要費仍需單獨另行規定可以領據支用核銷，以應台灣外交困境之需。（作者任職審計部）

http://www.libertytimes.com.tw/2006/new/aug/8/today-o4.htm




審計部之恥 「湊發票」錯誤指示 衍生今日紛爭 ■良心人2006.9.11自由時報

最近大家都在談論總統府的國務機要費及馬市長的特別費，其實各該費用的支出都必須經過審計部（機關）的審核，包括已送審原始憑證（未送審者留存原機關備查）的審核及事後財務收支的抽查，所以審計部是最終審核機關，茲將該部審核前述各該機關情形僅就本人所了解情形概述如下：

一、總統府國務機要費：審計部於九十一年去總統府查帳，根據自由時報八月八日自由廣場《審計員說話》文章內載，審計部查帳人員向府方承辦人員表示若基於實際案情（如涉外工作）除有領據外，仍需湊足不相關發票情形；另本人透過某立委國會辦公室向總統府查證結果，亦獲得相同結論，以至於以後來年總統府均依審計部查帳人員指示辦理。所以，陳水扁總統為了機密外交國務機要經費才「授權交辦」使用他人消費付款發票辦理核銷。

其實，辦理機密外交的花費，只要依據支出憑證處理要點第四點，由受領人或其代領人所開立的領據即可請領；若因特殊情形，不能取得者，經手人開具支出證明單，書明不能取得原因，亦可據以請領。本案之所以有搜集與國務機要費不相關發票核銷情形，其主要原因係審計部查帳人員錯誤指示所致，由此可見審計部查帳人員專業能力不足，這是審計部之恥。

本案已由高檢署偵辦中，且總統府已經提供國務機要費的單據、領據及匯款單給檢察官辦理，相信很快就能查個水落石出。

二、馬市長特別費：依據各機關預算編審辦法規定，特別費是用在因公招待、餽贈等用途；而特別費送審計機關（台北市審計處）核銷時，依目前行政規定，是允許其半數條領，但半數條領部分依前開辦法規定，是必須因公支用（其實亦有部分較不貪財首長未半數條領，所有的特別費均取據核銷），不得裝入私人口袋（若裝入私袋，因未併計年度所得，是有逃漏所得稅之嫌），且年度終了若有賸餘，必須繳回國庫。就審計機關言，該特別費半數條領部分送審計機關核銷後，於年度終了辦理財務收支抽查時，應就地查核是否均依規定辦理，這是審計法第二條規定的審計職責，但審計機關均未依法辦理，審計機關未善盡審計職責可見一斑。（作者為退休審計員）

http://www.libertytimes.com.tw/2006/new/sep/11/today-o2.htm
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