最近，立法院內政委員會決議，全數刪除營建署所編列九十六年度「辦理東沙海域資源調查及經營管理計畫」共三千二百萬元的預算經費。東沙群島保育經費經立法院連續兩年全數砍掉，不但使「東沙國家公園」相關籌備進度遲遲未有進展，對於東沙群島珍貴生態和文史資源的保育，也已經造成重大的衝擊。
東沙群島包括東沙島與外圍環礁，以及北衛灘和南衛灘。南北兩衛灘國人所知不多，可能擁有重要的漁業和能礦資源，亟待積極進行深入調查。東沙島為珊瑚礁碎屑堆積的島嶼，有潟湖和海岸林，景致幽美，頗有世外桃源的風味，如管理得當將是「生態旅遊」理想地。
東沙環礁則為南海少數的環形珊瑚礁，水質清澈、生態多樣，具有國際級的海洋生態與文史資源，是重要漁場，吸引了台灣、香港、大陸等漁民捕撈。東沙環礁最特殊之處，不但形狀優美，面積廣闊，更扮演了南海和台灣周邊海域唯一生物培育的「種源庫」角色，繁衍、供養和維繫著南海和台灣海洋生態的豐度，使此一海域的魚產及其他海洋生物生生不息。
去年至今，筆者曾參與和主持東沙海洋考古之調查研究。根據初步調查和研究結果顯示，東沙海域有明確紀錄的西方沉船逾二十艘，側掃聲納初步結果也發現約有十處「疑似沉船」的地點。從國外專書和專家來往文獻中，東沙被譽為世界上最具潛力的海洋考古重鎮，堪稱「人文與科技整合研究」最重要的區位之一，但無論是文建會、教育部、國科會和其他機關，幾乎都忽略或漠視了這項重要資源；對於海上絲路、亞洲海洋史和台灣史的研究論述，都至為可惜。
多年前，大陸漁民在東沙海域毒魚、炸魚情況嚴重，使環礁內珍貴珊瑚礁遭致嚴重摧殘和破壞。雖然海巡署人員強力執法，但執法船艇能量有限，必須積極建立大型船艇和靠泊碼頭，否則二十餘公里直徑的環礁根本難以巡護，大陸及越南漁民仍不時出沒。目前島上除海巡署駐守外，東沙行政上屬高雄市政府，將來還有內政部的東沙國家公園管理處，三個機關之間如何整合規畫，景觀環境之規畫管理上是否應該開國際標，提升國際知名度和設計水準，值得討論。另外，高雄市政府掛牌設立的「東沙國際研究站」，內容和機制如何，未來如何吸引國外專家或投資者，在在都是緊要議題。
從國際島嶼爭奪和經營管理的案例來看，「有效佔領」和「實質管理」是一樣重要的。換言之，公告禁漁、嚴格執法、加速調查和永續管理是東沙今後最重要的工作。陳總統和呂副總統都曾到東沙島「宣示主權」，事實上東沙島主權無虞，重要的是「實質有效的管理」，儘速成立「東沙海洋國家公園」，將國際宣言予以落實和主權宣示內國化，才是永續之舉、不二法門。此外，東沙群島扼守南海門戶和台灣南向通航貿易的要道，其戰略地位和重要性政府更不容忽視。
在南海各國想盡辦法瓜分南海資源、排擠台灣之時，國際間不斷呼籲開發海洋、保育海洋之際，筆者認為籌設東沙國家公園攸關國際承諾和義務，其調查研究更是刻不容緩的管理依據，相關經費編列的意義和重要性至明。
（作者為台灣海洋大學海洋資源管理研究所教授，海洋台灣文教基金會執行長）
東沙群島包括東沙島與外圍環礁，以及北衛灘和南衛灘。南北兩衛灘國人所知不多，可能擁有重要的漁業和能礦資源，亟待積極進行深入調查。東沙島為珊瑚礁碎屑堆積的島嶼，有潟湖和海岸林，景致幽美，頗有世外桃源的風味，如管理得當將是「生態旅遊」理想地。
東沙環礁則為南海少數的環形珊瑚礁，水質清澈、生態多樣，具有國際級的海洋生態與文史資源，是重要漁場，吸引了台灣、香港、大陸等漁民捕撈。東沙環礁最特殊之處，不但形狀優美，面積廣闊，更扮演了南海和台灣周邊海域唯一生物培育的「種源庫」角色，繁衍、供養和維繫著南海和台灣海洋生態的豐度，使此一海域的魚產及其他海洋生物生生不息。
去年至今，筆者曾參與和主持東沙海洋考古之調查研究。根據初步調查和研究結果顯示，東沙海域有明確紀錄的西方沉船逾二十艘，側掃聲納初步結果也發現約有十處「疑似沉船」的地點。從國外專書和專家來往文獻中，東沙被譽為世界上最具潛力的海洋考古重鎮，堪稱「人文與科技整合研究」最重要的區位之一，但無論是文建會、教育部、國科會和其他機關，幾乎都忽略或漠視了這項重要資源；對於海上絲路、亞洲海洋史和台灣史的研究論述，都至為可惜。
多年前，大陸漁民在東沙海域毒魚、炸魚情況嚴重，使環礁內珍貴珊瑚礁遭致嚴重摧殘和破壞。雖然海巡署人員強力執法，但執法船艇能量有限，必須積極建立大型船艇和靠泊碼頭，否則二十餘公里直徑的環礁根本難以巡護，大陸及越南漁民仍不時出沒。目前島上除海巡署駐守外，東沙行政上屬高雄市政府，將來還有內政部的東沙國家公園管理處，三個機關之間如何整合規畫，景觀環境之規畫管理上是否應該開國際標，提升國際知名度和設計水準，值得討論。另外，高雄市政府掛牌設立的「東沙國際研究站」，內容和機制如何，未來如何吸引國外專家或投資者，在在都是緊要議題。
從國際島嶼爭奪和經營管理的案例來看，「有效佔領」和「實質管理」是一樣重要的。換言之，公告禁漁、嚴格執法、加速調查和永續管理是東沙今後最重要的工作。陳總統和呂副總統都曾到東沙島「宣示主權」，事實上東沙島主權無虞，重要的是「實質有效的管理」，儘速成立「東沙海洋國家公園」，將國際宣言予以落實和主權宣示內國化，才是永續之舉、不二法門。此外，東沙群島扼守南海門戶和台灣南向通航貿易的要道，其戰略地位和重要性政府更不容忽視。
在南海各國想盡辦法瓜分南海資源、排擠台灣之時，國際間不斷呼籲開發海洋、保育海洋之際，筆者認為籌設東沙國家公園攸關國際承諾和義務，其調查研究更是刻不容緩的管理依據，相關經費編列的意義和重要性至明。
（作者為台灣海洋大學海洋資源管理研究所教授，海洋台灣文教基金會執行長）
全站熱搜
留言列表
佛光歷史大事記 (0)
